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我国首个以文化为引领的区域规划发布!(附解读)

2019-5-11 12:52| 发布者: 中非视界| 查看: 49| 评论: 0

摘要: 中经文化产业“中经文化产业”获悉,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。据《规划纲要》编制起草小组副组长、中国宏观经济研究院副院长 吴晓华透 ...

中经文化产业

“中经文化产业”获悉,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。据《规划纲要》编制起草小组副组长、中国宏观经济研究院副院长 吴晓华透露,这是我国第一个以文化为引领的区域规划。他还透露,国家发展改革委会同相关部门编制了《大运河文化保护传承利用规划纲要》,为大运河沿线未来发展谋篇布局,任务重大,反响深远。贯彻落实好这一规划,对于充分发挥文化引领作用,推动沿线地区“五位一体”协同发展具有十分重要的意义。


▲ 空间布局 图片来源:国家发改委官方微信


《规划纲要》印发

2019年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《规划纲要》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。


大运河由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成,全长近3200公里,开凿至今已有2500多年,是中国古代创造的一项伟大工程,是世界上距离最长、规模最大的运河,展现出我国劳动人民的伟大智慧和勇气,传承着中华民族的悠久历史和文明,是一部书写在华夏大地上的宏伟诗篇。但长期以来,大运河也面临着遗产保护压力巨大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。


《规划纲要》提出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,坚定文化自信,坚持以文化为引领,坚持以人民为中心,共抓大保护,不搞大开发,坚持科学规划、突出保护,古为今用、强化传承,优化布局、合理利用的基本原则,打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。


《规划纲要》明确,要按照“河为线,城为珠,线串珠,珠带面”的思路构建一条主轴带动整体发展、五大片区重塑大运河实体、六大高地凸显文化引领、多点联动形成发展合力的空间格局框架,并根据大运河文化影响力,以大运河现有和历史上最近使用的主河道基础,统筹考虑遗产资源分布,合理划分大运河文化带的核心区、拓展区和辐射区,清晰构建大运河文化保护传承利用的空间布局和规划分区。


《规划纲要》以专门章节突出强调,要深入挖掘和丰富大运河文化内涵,充分展现大运河遗存承载的文化,活化大运河流淌伴生的文化,弘扬大运河历史凝练的文化,从这3个层次深入理解大运河文化的内涵和外延,突出大运河的历史脉络和当代价值,以此统领大运河文化保护传承利用工作。


《规划纲要》从强化文化遗产保护传承、推进河道水系治理管护、加强生态环境保护修复、推动文化和旅游融合发展、促进城乡区域统筹协调、创新保护传承利用机制6个方面着手,分6个章节阐述各方面重点工作、重点任务和重要措施,并提出文化遗产保护展示、河道水系资源条件改善、绿色生态廊道建设、文化旅游融合提升4项工程,以及精品线路和统一品牌、运河文化高地繁荣兴盛2项行动


为保障各项工作的推进实施,《规划纲要》进一步强调,要加强党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,调动各方力量,健全体制机制,激发内生动力,坚定信心,勇于担当,抓铁有痕,踏石留印,把工作抓实抓好。要强化组织实施,建立大运河文化保护传承利用工作协调机制,负责统一指导和统筹协调《规划纲要》实施,大运河沿线8省(市)是推进大运河文化保护传承利用的主体,各县(市、区)承担各项任务落实的直接责任,中央各相关部门发挥指导和协调作用。


《规划纲要》还从完善政策措施、健全法律保障、抓好督促评估等方面提出了具体要求,并明确了重点任务的部门分工,以保障大运河文化保护传承利用工作得到有效落实。


权威解读

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。国家发展改革委有关负责人就《规划纲要》有关问题回答了记者提问。


问:为什么要编制《规划纲要》?

答:大运河由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成,全长近3200公里,开凿至今已有2500多年,是中国古代创造的一项伟大工程,是世界上距离最长、规模最大的运河,展现出我国劳动人民的伟大智慧和勇气,传承着中华民族的悠久历史和文明,是一部书写在华夏大地上的宏伟诗篇。2014年,大运河成功列入《世界遗产名录》。大运河沿线文化遗产资源丰富,运河功能持续发挥,区域发展水平较高,但长期以来,大运河也面临着遗产保护压力巨大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。


习近平总书记多次对此作出重要指示批示,要求我们要保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产,要古为今用,深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。遵照习近平总书记重要指示批示精神,打造大运河文化带,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。


党的十九大作出“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”的重大部署,为将大运河打造成为中华民族伟大复兴的标志性文化品牌提供了宝贵的历史机遇。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大国家战略的深入实施,为发挥大运河连线织网、融汇交流的重要作用,借势借力打造大运河文化带提供了难得的时代契机。抓住这样难得的历史机遇,强化顶层设计,以大运河文化保护传承利用为引领,统筹大运河沿线区域经济社会发展,探索高质量发展新路径,打造宣传中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的亮丽名片,是制定《规划纲要》的主要目标。


问:推进大运河文化保护传承利用有什么重大意义?

答:一是有利于推动优秀传统文化保护传承。大运河时空跨度长,地域面积广,遗产类别多,文化价值高,历史与现实相互交融,蕴含着深厚的精神内涵,承载着丰富的时代价值。打造大运河文化带,加强大运河所承载的丰厚优秀传统文化的保护、挖掘和阐释,传承弘扬中华民族优秀传统文化的价值内核,推动大运河文化与时代元素相结合,焕发出新的生机活力,将为新时代中华优秀传统文化的传承发展提供强大动力。


二是有利于促进区域创新融合协调发展。大运河是贯通南北的文化长廊,也是联系不同区域的重要经济动脉和生态廊道,拥有极为丰富的文化、生态、航运资源。打造大运河文化带,紧密结合国家重大区域协调发展战略实施,统筹大运河相关资源的合理开发利用,推进文化旅游和相关产业融合发展,以文化为引领促进区域经济高质量发展、当地社会和谐繁荣,将为新时代区域创新融合协调发展提供示范样板。


三是有利于深化国内外文化交流与合作。大运河自古以来就是全国各民族各地区交融互动的关键纽带,也是中外文明交流互鉴的前沿地带,对国内外文明发展都产生了深远影响,是中华民族留给世界的宝贵遗产。打造大运河文化带,强化大运河精神内涵,挖掘和弘扬时代价值,深化国际交流互鉴,再现大运河包容开放天然属性,将为新时代讲好中国故事,更好展现真实、立体、全面的中国提供重要平台。


四是有利于展示中华文明、增强文化自信。大运河记录了中国历史文化写不尽的厚重、壮美和辉煌,见证了中华文明的源远流长和中华民族的勤劳智慧。打造大运河文化带,加强保护传承利用,坚定文化自信,促进社会主义文化繁荣兴盛,弘扬和践行社会主义核心价值观,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,增强国家文化软实力,将为新时代建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供重要支撑。


问:《规划纲要》有哪些主要内容?

答:《规划纲要》除前言外,共10章,主要分为3个部分。


第一部分包括3章,提出了大运河文化保护传承利用的相关背景、指导思想、基本原则、功能定位和主要目标等,对大运河承载的中华优秀传统文化进行了解读和阐述,明确规划期限为2018-2035年,分为2018-2025年和2026-2035年两阶段,并进一步展望至2050年。


第二部分包括6章,从文化遗产保护传承、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化和旅游融合发展、城乡区域统筹协调、保护传承利用机制创新等6个方面提出重点任务,具体设计了文化遗产保护展示、河道水系资源条件改善、绿色生态廊道建设、文化旅游融合提升4项工程,以及精品线路和统一品牌、运河文化高地繁荣兴盛2项行动。


第三部分主要是从加强党的领导、做好组织实施、完善政策措施、健全法律保障、抓好督查评估等5个方面,提出了保障《规划纲要》贯彻落实的具体举措。


问:《规划纲要》有什么突出亮点?

答:《规划纲要》有以下几个特点:


一是突出以文化为引领推动有关地区协调发展,把保护传承利用大运河承载的优秀传统文化作为出发点和立足点,打造璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带,推动大运河沿线区域实现绿色发展、协调发展和高质量发展。


二是坚持共抓大保护、不搞大开发理念,以文化遗产、河道水系、生态环境保护为重点,提出科学规划、突出保护,古为今用、强化传承,优化布局、合理利用的基本原则,推动形成大运河文化保护传承利用新模式。


三是有效衔接国家重大发展战略,紧密结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和河北雄安新区建设等战略实施,加快发展绿色航运,充分利用丰富的文化、生态、航运资源,发挥大运河连线织网、融汇交流的重要作用。


问:下一步如何推进《规划纲要》实施?

答:习近平总书记强调,保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任。为保障各项工作的推进实施,《规划纲要》明确,要建立大运河文化保护传承利用工作协调机制,负责统一指导和统筹协调《规划纲要》实施,审议重大政策、重大问题和年度工作安排,协调跨地区跨部门重大事项,督促检查重要工作落实情况。相关行业主管部门要加快制定文化遗产保护传承、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化和旅游融合发展等4个专项规划,大运河沿线8省(市)要抓紧制定出台本地区的实施规划。


《规划纲要》强调,大运河沿线各省(市)是推进大运河文化保护传承利用的主体,要切实承担主体责任,精准把握方向定位,健全工作体制机制,各县(市、区)承担各项任务落实的直接责任。各地在推进大运河文化保护传承利用过程中,要创新工作思路和方法,整合优化各类资源,突出大运河特点和地方特色,要坚持稳扎稳打、久久为功,明确工作路径,细化工作步骤,扎实推进各项任务落到实处。中央各相关部门要充分发挥指导和协调作用,按照职能分工,完善配套政策,强化沟通协调,配合各地区及时解决工作中存在的问题。加强规划协调和衔接,与国家发展规划和国土空间规划相关要求精准衔接,及时编制地方国土空间规划和修订完善省级、市县级发展规划等,健全相关技术标准规范,确保各项任务落实落地并取得实效。


《规划纲要》起草参与者说

继古扬今 将大运河打造成为展示中华文明的亮丽名片


《大运河文化保护传承利用规划纲要》

编制起草小组副组长、中国宏观经济研究院副院长 吴晓华


大运河是中国古代劳动人民创造的一项伟大工程,它始建于春秋时期(公元前486年),至今已有2500多年的历史,包括隋唐大运河、京杭大运河和浙东运河三部分,全长3200多公里,地跨北京、天津、河北、山东、河南、安徽、江苏、浙江8个省市,通达海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系,是中国古代南北交通的大动脉。它将全国的政治中心、经济重心与文化重镇连接在一起,将不同江河流域的生产区域联系在一起,对沿线地区工农业生产和商贸流通起到了巨大的推动作用,有力促进了中国南北之间经济、文化的发展与交流。为保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产,国家发展改革委会同相关部门编制了《大运河文化保护传承利用规划纲要》,为大运河沿线未来发展谋篇布局,任务重大,反响深远。贯彻落实好这一规划,对于充分发挥文化引领作用,推动沿线地区“五位一体”协同发展具有十分重要的意义。


一、厚重的文化遗产和丰富的文化内涵活化了大运河绚烂的文化基因


大运河是活化的历史文化遗产,它贯穿古今、连通南北、跨越江河,承载了沿线地区生产和生活方式的变迁,是文化带。大运河沿线水工遗存、运河故道、名城古镇等物质文化遗产众多,高等级非物质文化遗产富集,水利文化、漕运文化、船舶文化、商事文化、饮食文化等文化形态多样,京津、燕赵、齐鲁、中原、淮扬、吴越等地域文化独特,各种文化经过千年历史叠加和空间辐射互融,形成了大运河独具特色的文化价值、精神内涵和基因表达,并被沿线地区深刻记忆和传承。大运河文化既是历史的文化,又是现代的文化,深入认识大运河的文化内涵是推动大运河文化保护传承利用的逻辑起点,我们通过解码2500多年的大运河文化基因,保护好大运河沿线物化的历史文化遗存,传承好与大运河相关的各类非物质遗产和传统习俗,弘扬好大运河文化精髓和价值理念,不断赋予大运河文化新的时代内涵,让大运河文化不断找到新时代的现实依托,是大运河持续焕发生机活力、展现中华文化永久魅力的重要根基,也将成为我们留给子孙后代的宝贵遗产。推动大运河文化保护传承利用,必将进一步激活大运河文化基因密码,为中华文化增添浓墨重彩的一笔。


二、密布的河道水系和绿色的生态廊道构筑起大运河精美的骨干枝叶


大运河因水而生,因水而起,是古人尊重自然和合理利用自然的产物,是生态带。河道水系构筑了大运河的本体,大运河诸多河段至今仍保持着碧水长流,且沿线河网密布,绿波荡漾的运河水及其联通水系既发挥了水上公路的作用,也营造了如诗如画的沿河环境。新时代,要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,落实好大运河河道水系治理和生态空间管控任务。一是要加强较为长期的前期论证,逐步改善河道通水条件,科学恢复利用大运河历史上的连通河道水系,依现实条件择机复原部分大运河实体,大幅改变现有通水通航能力的各类举措不可操之过急。二是共抓大保护、不搞大开发,要推动大运河沿线地区共管生态保护和环境治理工作,协同促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,这是打造大运河绿色生态带的必然要求,特别是要严格控制对大运河沿线景观环境有负面影响的产业产能,实行整改或腾退管理。三是要树立可持续发展的观念,打破传统视角,转变发展方式,在大运河沿线两岸超前谋划建设绿色生态廊道,加强生态空间管控,切实维护好大运河沿线绿色风貌,推动大运河沿线绿色发展见实效。同时,要加强大运河与长江经济带、淮河生态经济带等的绿色关联,共同支撑构筑我国统筹东中西协调南北方的绿色发展新格局。


三、独特的文旅资源和通达的水陆交通串联起大运河变幻的全景风貌


大运河纵贯南北,因漕运而兴,虽逐渐式微,但沿线地区各具特色的景区景点、传统村落、特色小镇和古城古都等优质资源得以保留和传承创新,是旅游带。我国正在进入大众旅游时代,旅游是综合性产业,具有产业面宽、产业链长、关联带动作用强等特性,与一二三次产业的绝大多数部门直接相关,日益大众化、日常生活化、产品多样化的旅游不仅是大运河文化传承保护利用的重要方式,也是大运河水利、环保、生态等建设的重要宣传展示窗口和促进力量。依托大运河沿线独特的文旅资源和通达的水陆交通,以文化和旅游融合发展推动大运河文化保护传承利用,一是要完善道路交通、客运码头、游客服务等旅游基础设施和配套服务,不断满足人们多样化出行和优质化服务的需求,这是打造大运河旅游带的最基本条件。二是要优化运河旅游产品体系,塑造统一的“千年运河”品牌形象,打造具有运河特征的旅游线路,讲好中国大运河故事,不断满足人们对大运河旅游全景展示和体验的需求,也是人们对现代旅游的现实要求。三是要推动旅游与文化、农业、工业等相关领域融合发展,推动沿线地区构建现代产业新体系,不仅满足大运河沿线地区经济高质量发展的需求,同时还可以为人们提供丰富的精神食粮,满足人民群众过上美好生活的殷切期待。


四、良好的城乡建设和顺畅的协调机制将赋予大运河发展的勃勃生机


《大运河文化保护传承利用规划纲要》是我国第一个以文化为引领的区域规划,其作用和意义具有特殊性,是我国现行区域规划体系中的新成员,如何推动大运河沿线地区文化融通,探索以文化带动区域经济社会发展的新模式任重而道远。大运河沿线八省市是我国经济社会最发达、城市化水平最突出、发展动力最强劲的区域之一,2017年以占全国不足10%的土地面积,承载了全国人口的36.5%,贡献了我国经济总量的44.8%,且中小城市和小城镇发展迅速,沿线地区联动发展的城乡建设理念和人文、生态、环保的建设水准可以为保护传承利用大运河文化并发挥经济社会综合效益提供坚实支撑。要发挥好大运河文化保护传承利用的积极作用,顺畅的协调机制是关键,一是要加大国家层面统筹协调力度,建立健全并充分发挥跨区域、跨部门协调机制作用,推进文化遗产保护、河道水系治理、生态环境修复、文化旅游发展等方面的沟通合作,这是推进大运河文化保护传承利用发挥作用的重要保障;二是要加强水资源管理协调,保障跨流域、跨区域管理防控的顺畅衔接,以此来实现大运河一个统一整体的管护要求和可持续发展;三是要加强落实宣传推广和公共服务协调机制,推动沿线地区联合展示利用,推动中国大运河走向世界舞台,这是塑造大运河成为展示中华文明的亮丽名片的必由之路,也是增强文化软实力的重要支撑。


文化是中华民族赖以生存的根基。习近平总书记曾多次指出:“中华文明经历了5000多年历史变迁,但始终一脉相承,积淀着中华民族最深层次的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识,为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。”大运河是中华文化和中华文明的重要载体,全面推进大运河文化保护传承利用,是坚定文化自信、建设文化强国、促进我国经济社会可持续发展的大战略,也是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的应有之义,保护好、传承好、利用好大运河文化,更是沿线省市共同的职责。


牢记大运河历史,展望大运河未来,全社会上下同心,共同参与,我们有理由相信,中国大运河必将打造成为全球运河保护传承利用的样板,沿线地区必将打造成为文化带、生态带、旅游带建设的标杆和文化引领经济社会同步发展的示范,中华文化也将以最开放最包容的姿态,继古扬今,共建共享,持续闪亮在世界舞台。


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